La Ley de GAD ya está vigente en Ecuador tras su publicación en el Registro Oficial el 23 de febrero de 2026. Desde ahora, municipios y prefecturas deberán destinar al menos el 70% de su presupuesto a inversión pública. Además, el acceso a transferencias del Estado dependerá del cumplimiento de esta nueva regla fiscal.
La reforma fue aprobada por el Pleno de la Asamblea Nacional el 20 de febrero de 2026. Posteriormente, fue sancionada por el presidente Daniel Noboa Azín y enviada al Registro Oficial para su entrada en vigencia.
¿Qué cambia con la Ley de GAD y la reforma al COOTAD?
Con esta reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), la Ley de GAD incorpora una regla obligatoria para controlar el gasto de los gobiernos provinciales y municipales.
En concreto, la Ley de GAD exige que al menos el 70% del presupuesto anual destinado a egresos no financieros se asigne a gasto no permanente. Es decir, esos recursos deberán dirigirse principalmente a:
- Obras públicas
- Mantenimiento de infraestructura
- Reposición de bienes públicos
- Servicios básicos para la ciudadanía
De esta manera, el objetivo es reducir el crecimiento del gasto corriente y priorizar la inversión.
Ley de GAD condiciona transferencias del Estado
Por otro lado, la Ley de GAD también modifica las reglas sobre transferencias estatales. Los gobiernos locales continuarán participando del 21% de los ingresos permanentes y del 10% de los no permanentes del Presupuesto General del Estado.
Sin embargo, estos porcentajes estarán condicionados al cumplimiento de la regla del 70%. En consecuencia, si un municipio o prefectura no respeta el límite de inversión, sus transferencias podrían reducirse conforme a los límites constitucionales.
Así, la aplicación de la Ley de GAD vincula directamente la disciplina fiscal con la entrega de recursos nacionales.
Control obligatorio en todas las etapas del presupuesto
Además, la Ley de GAD establece que el cumplimiento de la regla será verificado en todas las fases del proceso presupuestario:
- Formulación
- Aprobación
- Reformas
- Devengado
- Ejecución
Esto significa que no solo se controlará el presupuesto inicial, sino también los cambios que se realicen durante el año fiscal. Por lo tanto, el seguimiento será permanente.
Posibles demandas contra la Ley de GAD
No obstante, algunas alcaldías y juntas parroquiales han anunciado que presentarán demandas de inconstitucionalidad. Según sus autoridades, la Ley de GAD podría afectar la autonomía financiera de los gobiernos locales.
En los próximos días, los recursos serían presentados ante la Corte Constitucional del Ecuador, que deberá analizar si la norma respeta el equilibrio entre control fiscal y autonomía territorial.
En definitiva, la Ley de GAD marca un cambio importante en la forma en que municipios y prefecturas planifican y ejecutan su presupuesto, al imponer una regla clara del 70% para inversión y condicionar las transferencias estatales a su cumplimiento.
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