Los tribunales militares especializados forman parte de una de las propuestas incluidas en el Plan Nacional de Seguridad Integral impulsado por el Gobierno de Daniel Noboa. La iniciativa busca crear salas especializadas dentro del Consejo de la Judicatura para conocer procesos relacionados con integrantes de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
La propuesta reabre un debate jurídico sobre la evolución de la justicia militar en Ecuador, la desaparición de los antiguos fueros y el modelo vigente desde la Constitución de 2008. Aunque el plan menciona esta estrategia como parte de la política de seguridad, hasta el momento no existe un proyecto de ley que detalle cómo funcionarán estos tribunales militares especializados ni cuándo podrían implementarse.
Tribunales militares especializados: la propuesta del Gobierno
Los tribunales militares especializados forman parte de la Estrategia de Seguridad 4.7 incluida en el Plan Nacional de Seguridad Integral, promulgado mediante el Decreto Ejecutivo 448.
Según el documento, la intención es fortalecer la capacidad del sistema judicial para atender procesos relacionados con miembros de las fuerzas de seguridad, manteniendo la competencia dentro de la Función Judicial, pero mediante salas especializadas e independientes de la justicia penal ordinaria.
La estrategia se incorpora dentro del objetivo nacional orientado a reforzar la respuesta institucional frente al crimen organizado y a las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
No obstante, el documento oficial no desarrolla el mecanismo de implementación ni presenta detalles sobre la estructura, competencias o funcionamiento que tendrían estas nuevas salas judiciales.
Cómo funcionaban los tribunales militares especializados antes de 2008
Antes de la Constitución de 2008 existía un modelo de tribunales militares especializados, sustentado en el antiguo fuero militar previsto en la Constitución de 1998.
En ese sistema, los integrantes de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional eran juzgados bajo normas especiales relacionadas con el ejercicio de sus funciones.
La justicia militar estaba conformada por la Corte de Justicia Militar, integrada por oficiales de alto rango y jueces designados por el Ministerio de Defensa.
Además, funcionaban los consejos de guerra, que conocían infracciones como traición, sedición, deserción o cobardía manifiesta, conforme al antiguo Código de Procedimiento Penal Militar.
Este esquema representaba una excepción frente a la justicia ordinaria y respondía a la estructura jerárquica propia de la institución militar.
Tribunales militares especializados y el cambio constitucional
Con la aprobación de la Constitución de Montecristi en 2008 desapareció el sistema de tribunales militares especializados y se fortaleció el principio de unidad jurisdiccional.
La nueva Carta Magna estableció que los integrantes de la fuerza pública debían ser juzgados por la justicia ordinaria.
Posteriormente, el Consejo de la Judicatura emitió la Resolución 63-09, mediante la cual se clausuraron las cortes militares y policiales.
Sin embargo, el artículo 160 de la Constitución contempla la creación de salas especializadas para esta materia, disposición que hasta ahora no ha sido desarrollada mediante una estructura judicial específica.
En consecuencia, las causas relacionadas con delitos militares y policiales continúan siendo conocidas por salas penales ordinarias.
Especialistas advierten un vacío jurídico
El jurista Edmundo Quiñónez, en un análisis publicado por la revista Latam, sostiene que la ausencia de salas especializadas ha generado un vacío normativo dentro del sistema judicial ecuatoriano.
De acuerdo con su análisis, actualmente los jueces ordinarios conocen los delitos militares previstos en el Código Orgánico Integral Penal (COIP), aunque la especialización prevista en la Constitución nunca llegó a implementarse.
Quiñónez también señala que la justicia ordinaria puede enfrentar dificultades para interpretar determinadas particularidades propias de las operaciones militares y policiales, debido a las características específicas de estas funciones.
Tribunales militares especializados siguen como una propuesta
Por ahora, la creación de tribunales militares especializados continúa siendo un lineamiento contemplado dentro del Plan Nacional de Seguridad Integral.
Las autoridades aún no han presentado un proyecto legal que establezca la organización de estas salas, sus competencias, los procedimientos aplicables ni la forma en que se integrarán al Consejo de la Judicatura.
La propuesta de crear tribunales militares especializados mantiene abierto el debate entre especialistas en derecho, operadores judiciales y expertos en seguridad, quienes esperan conocer el alcance jurídico que tendría esta reforma y cómo se aplicaría dentro del sistema judicial ecuatoriano.
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