La Ley de Transparencia Social obliga al IESS obligado condonar multas deudas instituciones públicas que reciban pasivos de entidades en liquidación. Esta medida, aprobada el 26 de agosto por la Asamblea Nacional, genera controversia entre especialistas en seguridad social por su impacto constitucional.
La disposición transitoria sexta de la norma establece que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social no podrá cobrar multas ni recargos a instituciones estatales. Por tanto, estas entidades quedan exentas del pago cuando reciban como deuda los aportes, fondos de reserva y demás obligaciones de servidores públicos procedentes de otras entidades públicas.
Inconstitucionalidad cuestionada por especialistas en seguridad social
La abogada Patricia Borja considera que el IESS obligado condonar multas deudas instituciones públicas contraviene el artículo 372 de la Constitución. Esta norma constitucional establece claramente que ninguna institución del Estado podrá intervenir o disponer de los fondos del seguro universal obligatorio.
Además, los estudios actuariales del IESS con corte a diciembre de 2020 recomiendan no permitir nuevas remisiones de intereses. En consecuencia, esta medida afecta el financiamiento de los seguros e incentiva el incumplimiento en el pago de aportes patronales.
Antecedentes de condonaciones similares en Ecuador
Esta no es la primera vez que ocurren condonaciones masivas. Anteriormente, la remisión de intereses o multas por obligaciones con el IESS se implementó en 2015 con la Ley de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas. Asimismo, en 2018 se aplicó nuevamente con la Ley para el Fomento Productivo.
Según Borja, si no se pagan los aportes oportunamente ya existe perjuicio para el IESS. No obstante, cuando además no se pueden cobrar recargos ni multas, se genera un doble perjuicio para la institución de seguridad social.
Convenios de pago y transferencia de obligaciones pendientes
Las instituciones públicas receptoras podrán suscribir convenios de purga de mora patronal con el Seguro Social por las deudas transferidas. Igualmente, los derechos y obligaciones pendientes de empresas públicas en liquidación deberán transferirse de manera prioritaria a la entidad pública receptora.
Por otra parte, esta condonación se enmarca en el plan de reducción del tamaño del Estado que ejecuta el Gobierno de Daniel Noboa. El plan incluye fusiones y absorciones de entidades públicas como medida de austeridad fiscal.
Análisis legislativo insuficiente según expertos
Para la especialista Borja, una decisión de tal magnitud debió respaldarse con información solicitada al Seguro Social sobre posibles impactos financieros. Sin embargo, el análisis y razonamiento de la ley solo cita un oficio presidencial que justifica la medida como urgente para liquidar empresas públicas.
En definitiva, mientras el IESS obligado condonar multas deudas instituciones públicas busca facilitar la reestructuración estatal, genera preocupaciones sobre la sostenibilidad financiera del sistema de seguridad social ecuatoriano.
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