Los generadores contratados para mitigar la crisis energética de 2024 jamás entraron en funcionamiento. La Fiscalía expone ante el juez cómo funcionarios de CELEC EP y del Ministerio de Energía favorecieron a Progen Industries LLC en contratos por USD 149,1 millones
Quito, Ecuador.- El fiscal general del Estado encargado, el Dr. Leonardo Alarcón, presentó ante el juez competente la relación circunstanciada de hechos en la audiencia de vinculación del denominado Caso Progen, proceso que investiga el presunto delito de peculado en la contratación de generación eléctrica de emergencia suscrita entre la Empresa Pública Estratégica CELEC EP y la empresa estadounidense Progen Industries LLC, representada por Andrew Scott Williamson y Karla Saud Calero. El perjuicio documentado al Estado ecuatoriano asciende a USD 104,37 millones, correspondientes al 70 % del valor total de los dos contratos de emergencia, transferidos sin que los generadores comprometidos entraran en funcionamiento.
Los dos contratos de emergencia: USD 149,1 millones en generadores que no funcionan
En el marco de la crisis energética que atravesó el Ecuador en 2024, la Unidad de Negocios Termopichincha de CELEC EP suscribió el 2 de agosto de 2024 dos contratos de emergencia con Progen Industries LLC:
| CONTRATO | OBJETO | VALOR TOTAL | PAGO REALIZADO (70%) |
| Salitral TPI-CON-0062-24 | Adquisición de 29 grupos electrógenos con componentes, instalación, obras civiles y asistencia técnica | USD 99.400.000 | USD 69.580.000 |
| Quevedo TPI-CON-0067-24 | Adquisición de 21 grupos electrógenos con componentes, instalación, obras civiles y asistencia técnica | USD 49.700.000 | USD 34.790.000 |
| TOTAL | 50 grupos electrógenos — ninguno en funcionamiento | USD 149.100.000 | USD 104.370.000 |
Los USD 104,37 millones fueron transferidos a la cuenta N° 0354557917 del banco Regions Bank de Estados Unidos, a nombre de Progen Industries LLC, sin que se verificara técnicamente el cumplimiento del primer hito contractual y sin contar con las garantías suficientes. Los generadores, que debían entrar en operación en noviembre de 2024 para mitigar la crisis energética, no funcionan hasta la fecha.
El esquema: irregularidades desde la fase precontractual hasta los pagos
La Fiscalía documentó un patrón de irregularidades que abarcó todas las etapas del proceso contractual:
- Fase precontractual irregular: las manifestaciones de interés a proveedores se enviaron sin que existiera la declaratoria formal de emergencia emitida por la máxima autoridad de CELEC EP, requisito exigido por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Se presionó a la Comisión Técnica de Mercado para retirar observaciones sobre las proformas.
- Oferta adjudicada sin cumplir especificaciones técnicas: Progen no demostró ser fabricante original de los motores EMD ni contó con la autorización del fabricante genuino. La comisión recomendó su adjudicación pese a esas inconsistencias.
- Prórrogas sin sustento documental: se concedieron prórrogas de 35 días adicionales al contrato de Quevedo alegando los huracanes Helene y Milton, sin la documentación que sustente la solicitud ni el nexo causal requerido por el Reglamento de Contratación Pública.
- Contrato complementario ilegal: el Contrato Complementario TPI-CON-0001-25 se suscribió el 11 de enero de 2025, es decir, 32 días después del fenecimiento del plazo del contrato principal. A través de él se modificaron cláusulas de pago, multas y plazos en beneficio de Progen.
- Verificación técnica deficiente: funcionarios que viajaron a Estados Unidos para inspeccionar los generadores reportaron equipos oxidados y que no cumplían las especificaciones. Aun así, se aprobó el pago del 70%. Algunos generadores inspeccionados tenían fecha de fabricación 2009, cuando el contrato exigía equipos nuevos fabricados en 2023 o posterior.
- Subcontratación no autorizada y facturas irregulares: Progen transfirió valores a la empresa Astrobryxa S.A. — de propiedad de José Manrique y Karla Saud — para subcontratar obras civiles de Salitral y Quevedo. Esta subcontratación no constaba en los contratos originales. Las facturas de protocolización de los contratos se emitieron a nombre de Astrobryxa, no de Progen.
Los 10 nuevos procesados y su rol en el esquema
La Fiscalía identificó el rol específico de cada uno de los 10 funcionarios vinculados en esta audiencia:
| PROCESADO | CARGO | PRESUNTA IRREGULARIDAD |
| José Xavier Aimara Guaita | Director de Planificación y Desarrollo, CELEC EP | Gestionó el envío de manifestaciones de interés sin declaratoria de emergencia y presionó a la Comisión Técnica para retirar observaciones. |
| Cristhian Andrés Dahik Quijano | Subgerente Jurídico Termopichincha | Recomendó adjudicación pese a inconsistencias técnicas; protocolizó contratos con 33 días de retraso; emitió facturas a nombre de Astrobryxa. |
| Daniela Piedad Gordillo Ramírez | Subgerente Jurídica Termopichincha (desde sep. 2024) | Avaló prórrogas sin documentación sustentatoria y declaró viable un contrato complementario suscrito 32 días después del vencimiento del contrato principal. |
| Luis Javier Ugsha Guanotasig | Administrador contrato Salitral (ago-sep. 2024) | No verificó la protocolización oportuna ni el domicilio legal de Progen en Ecuador, permitiendo la ejecución sin garantías formales. |
| Marlon Iván Casilla Hernández | Administrador contrato Salitral (sep-dic. 2024) | Certificó el cumplimiento del hito 1 sin verificar especificaciones técnicas, con electrógenos oxidados de 2009. Habilitó el pago del 70%: USD 69,58 millones. |
| José Luis Sampietro Saquicela | Administrador contrato Quevedo (sep-dic. 2024) | Concedió prórrogas de 35 días sin documentación. No exigió carta apostillada del fabricante de motores ni representante legal de Progen en Ecuador. |
| Marcos Alberto Guerrero Bravo | Administrador contrato Quevedo (desde dic. 2024) | Recomendó el contrato complementario 32 días después del vencimiento del contrato principal, permitiendo pagos adicionales por aprox. USD 35 millones. |
| José Walter Manrique Suárez | Representante de Astrobryxa S.A. | Actuó como presunto representante de Progen en EE.UU. y canalizó fondos públicos a través de Astrobryxa, empresa no contratante del Estado. |
| Peter Christian Dreher Pozo | Asesor del Ministerio de Energía y Minas | Participó en reuniones de seguimiento de Salitral y Quevedo; recibió invitación directa de Karla Saud para visitar instalaciones de Progen en EE.UU. sin reportar señales de alerta. |
| José Manuel de Oliveira Allú | Coordinador General Jurídico del Ministerio de Energía | Coordinó requerimientos a CELEC EP sobre los contratos de emergencia sin declaratoria formal previa; no advirtió las irregularidades en curso. |
El perjuicio al Estado y el delito imputado
La Fiscalía calificó las conductas descritas como propias del delito de peculado — malversación de fondos públicos — tipificado en el Código Orgánico Integral Penal. El perjuicio documentado es de USD 104.370.000, correspondientes a las transferencias del 70% de los contratos Salitral y Quevedo realizadas a favor de Progen Industries LLC sin el cumplimiento real del primer hito contractual.
El daño al Estado no es solo económico. Los generadores contratados debían entrar en operación en noviembre de 2024 para contribuir a superar la crisis energética que provocó apagones en todo el Ecuador. Al no funcionar, el país pagó USD 104,37 millones por una capacidad de generación que nunca llegó, agravando el déficit energético en el momento más crítico.
Posición de la Fiscalía General del Estado
La Fiscalía General del Estado representada por el Dr. Leonardo Alarcón actuó en este proceso con absoluta objetividad y pleno apego a las normas legales vigentes. La instrucción fiscal ha contado con la colaboración de la Policía Nacional, la Unidad de Análisis Financiero y Económico (UAFE), el Servicio de Rentas Internas (SRI) y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP). El proceso se encuentra en la etapa correspondiente y la Fiscalía no descarta la vinculación de más personas si los elementos de convicción así lo determinan.
