La Asamblea Constituyente en Ecuador es el tema central de la consulta popular del 16 de noviembre de 2025. Ocho expertos de diversos sectores analizan si el país debe cambiar su Constitución vigente desde 2008. Sin embargo, el presidente Daniel Noboa no ha presentado una propuesta formal sobre qué modificaciones realizaría al texto constitucional.
Críticas por la Ausencia de Propuesta Concreta
El mandatario ha generado controversia al señalar que presentará los detalles de la reforma solo después del 17 de noviembre, si gana el «sí» en la consulta. Mientras tanto, ha adelantado que quiere un texto de máximo 180 artículos y ha sugerido usar Inteligencia Artificial en su redacción.
Esta declaración provocó reacciones de exjueces de la Corte Constitucional. Agustín Grijalva considera que «esa declaración prueba que el presidente Noboa no entiende lo que es una Constitución, por lo que no está en condiciones de liderar la aprobación de una nueva carta fundamental». Asimismo, Ramiro Ávila expresó su incredulidad ante la posibilidad de usar IA: «Es una prueba más de que el presidente no valora el debate, la deliberación ni la democracia».
Preocupaciones sobre la Reforma al Sistema de Salud del IESS
Una posible Asamblea Constituyente en Ecuador podría eliminar los servicios médicos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), transfiriéndolos al Ministerio de Salud. Esta propuesta genera inquietud entre jubilados y afiliados.
«El Gobierno no nos regala la atención en los hospitales del IESS. Los afiliados aportamos mensualmente. Pensamos que quieren lanzarnos al abismo: privatizar la salud», advierte Gabriela Menéndez, presidenta de la UNE Guayas y docente con 20 años de experiencia.
Derecho a la Protesta y Derechos Laborales en Riesgo
Menéndez también expresa preocupación por perder el artículo 98, que garantiza el derecho a la resistencia. «En Otavalo ya fueron criminalizados por salir a protestar. No es posible firmar un cheque en blanco», señala.
Por otra parte, Wilson Zambrano, del colectivo Jubilados 15 de Noviembre, sostiene que declaraciones de la ministra de Trabajo, Ivonne Núñez, evidencian la intención del régimen de recortar derechos laborales como el pago de décimos.
Visión Académica: Proteger el Carácter Plurinacional
La catedrática Silvana Tapia, PhD en leyes de la Universidad de Birmingham, resalta que la Constitución debe mantener su carácter plurinacional e intercultural. Debe proteger el acceso de sectores vulnerables a servicios públicos de calidad y asegurar equidad de oportunidades mediante educación pública y seguridad social.
Tapia defiende mantener el texto porque reconoce el Sumak Kawsay como principio rector, permite imaginar formas de vida más allá del modelo neoliberal y otorga derechos a la naturaleza (Pachamama). Este enfoque, considera, puede abrir caminos hacia una justicia ambiental descolonial.
Propuestas Económicas para una Eventual Constituyente
El economista Juan Carlos Salvador, presidente del Colegio de Economistas de Pichincha, plantea que una Asamblea Constituyente en Ecuador no debe eliminar derechos adquiridos. Propone cambiar la concepción del buen vivir hacia una economía social de mercado, con un Estado eficiente que complemente al sector privado.
Salvador recomienda revisar el rol del Estado en sectores estratégicos, priorizando el aporte privado con criterios de rentabilidad social y económica. «El Estado no tiene los recursos para invertir, el plan anual de inversiones ha venido decreciendo desde 2015», advierte.
Actualización del Sector Financiero y Descentralización
En el sector financiero, Salvador propone incorporar regulaciones sobre «digital banking» y fintech. Además, considera necesario definir el rol del Banco Central del Ecuador para blindar la dolarización.
El economista también ve oportuno revisar el enfoque de descentralización, evaluando resultados del modelo implementado en prefecturas, municipios y juntas. Ha detectado problemas como subejecución de presupuesto, carencia de capacidades en territorio y dependencia de asignaciones fiscales sin autogestión.
Conclusión: Consulta sin Propuesta Clara
A siete días de la consulta popular, los ecuatorianos deben decidir sobre convocar una Asamblea Constituyente en Ecuador sin conocer una propuesta formal de reforma. Los ocho expertos consultados coinciden en que la ausencia de un documento concreto dificulta evaluar los beneficios o riesgos de cambiar la Constitución de Montecristi, que rige desde hace 17 años.
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